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院活動簡報21：開展專項檢查 著力解決科研經費管理使用問題
作者：系統管理員??來源：??發布日期：2013-09-17

8月26日，中國農業科學院黨組書記陳萌山主持召開黨的群眾路線教育實踐活動領導小組專題會議，聽取院科研經費專項檢查領導小組工作匯報，全面了解檢查情況，深入剖析所查找問題的成因，對下一步整改工作提出具體要求。陳萌山強調此次專項檢查是院教育實踐活動的重要內容，要督促院屬各單位整改，進一步規范和加強科研經費管理，保證資金安全，提高使用效益，為科技創新工程順利實施創造良好條件。

根據中國農科院2013年黨風廉政建設工作會議部署，按照《中國農業科學院關于開展2013年科研經費專項檢查工作方案》的安排，由我院紀檢組監察局、財務局、科技局領導、研究所紀委書記帶隊，抽調有關財務、科研骨干人員組成14個檢查小組，對院屬31個研究所科研經費執行和科研經費管理兩方面情況進行專項檢查。

本次檢查從每個研究所選取不同來源課題4-5個，明確將“一把手”課題作為必查課題，首次將橫向課題作為重點檢查內容。檢查2004年至2012年的科研課題共計126個，其中縱向課題99個（包括轉基因重大專項、支撐計劃、863、973、948項目等）、橫向課題11個（包括地方政府、企業項目等）、基本科研業務費項目16個，涉及資金42,528.45萬元。

結合檢查還對各單位開展了科研經費管理使用違法違規案例宣講。紀檢組監察局收集社會上存在的科研經費違法案例，以及我院近些年審計和檢查中發現的違規違紀問題，編寫成宣講案例材料，由各檢查組結合在檢查中發現的問題，向相關所領導、職能部門人員、研究室主任、課題主持人、課題經費管理人員，以及全體科研人員進行科研經費違法違紀違規案例宣講，以案明紀、以案促廉，反響強烈。

總體來看，各研究所都比較重視科研管理與財務管理工作，表現在相關制度建設、基礎工作、政策落實等各個方面，但仍存在一些欠規范或不合規的情況。這次檢查主要發現9類問題：一是項目經費未實行單獨核算；二是違規擠占課題經費；三是專項經費超范圍支出；四是自行調整課題合作單位的預算、專項經費預算科目支出超出自行調整范圍，均未按規定辦理審批手續；五是實驗試劑、耗材的采購、出入庫管理不夠規范；六是結余經費未上交或報批處理；七是賬務處理不規范；八是橫向課題概念不清、監管缺失；九是科研經費管理欠規范。各檢查組分別與研究所相關領導和被檢查課題主持人交換意見，對查出的問題提出管理和整改建議。

上述問題產生主要有三方面原因：一是領導重視不夠，思想認識有待提高。有的領導對科研經費管理使用的風險意識不強，對科研經費管理的責任風險與違紀風險估計不足，放松了對科研經費的管理。有的課題組長思想認識和自律性有待提高，認為科研經費是自己爭取來的，對監管有排斥和抵觸情緒，存在主觀故意規避管理的傾向；二是制度建設不完善，執行不力。有的單位制度不健全，執行隨意性大，損害了制度的嚴肅性和公信力，造成管理混亂。有的人為圖省事，有規不依，走捷徑，有的人為謀利益，有章不循，鉆空子。三是監督檢查不到位，財務管理水平有待提高。有的單位監管部門作用發揮不充分，財務人員專業水平有待提高，政策把關不嚴、不清。有的單位管理手段滯后，對科研經費使用的監控不到位，造成監管事實缺失。

陳萌山要求各研究所高度重視整改工作：一要限期整改。院辦公室將下發整改通知，各研究所要認真剖析問題成因，舉一反三，限期整改，形成制度，抓好落實，確?！笆濉逼陂g經費使用管理進一步規范。二要加強教育培訓。要在“一把手”、新任職干部、課題組長等培訓中加入科研經費管理使用的課程，提高各級領導干部的自律意識、風險意識和法紀意識。要加強對財務人員的培訓，提高責任意識和管理水平。三要出臺禁止性規定。紀檢組監察局要根據我院科研經費管理使用存在的突出問題和共性問題，制定我院科研經費管理使用禁止性規定。四要推進經費使用公開。財務局要結合院、所務公開，積極推進科研經費使用公開，促進科研經費使用監管軟件的推廣應用。五要加強監管力度。使科研專項經費抽查成為常態性工作，常抓常新，要發揮案件的警示和治本功效，總結規律，找準癥結，完善制度，使我院科研經費管理水平不斷提高。